Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації
Бєлгородський юридичний інститут
Кафедра цивільно-правових дисциплін
Підготував:
Слухач 345 групи
Конєв П.Л.
Перевірив:
Преподаватеть кафедри
Стеклов І.А.
Білгород 2008
§ 1. Особливості цивільної правосуб'єктності
Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації
і муніципальних утворень
1. У переліку суб'єктів цивільних правовідносин поряд з громадянами та юридичними особами закон називає також Російську Федерацію, суб'єктів Федерації і муніципальні освіти (ст. ст. 2, 124 ЦК).
Виділяється особлива категорія суб'єктів цивільного права: держава - Російська Федерація; суб'єкти Федерації - республіки, краю, області, міста федерального значення, автономна область, автономні округу; муніципальні освіти - міські, сільські поселення, кілька поселень, об'єднаних загальною територією, частина поселень, інша населена територія, в межах яких здійснюється місцеве самоврядування, є муніципальна власність, місцевий бюджет і виборні органи місцевого самоврядування (ст. 1 Закону від 28 серпня 1995 р. N 154-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації")
Російська Федерація, суб'єкти Федерації, муніципальні освіти, будучи колективними утвореннями, володіють всіма ознаками, необхідними для такого роду суб'єктів цивільного права.
Організаційна єдність, що характеризує колективне утворення як єдине ціле, що має чітко визначену структуру побудови, наявність органів з певною компетенцією і підлеглих підрозділів, визначається в Конституції РФ, конституціях і статутах суб'єктів РФ, статутах муніципальних утворень та інших нормативних актах публічного права.
Відокремлення майна проявляється в наявності права державної власності у Російської Федерації (федеральна власність) та суб'єктів РФ (власність суб'єктів РФ), а також права муніципальної власності у міських, сільських та інших муніципальних утворень (ст. ст. 214, 215 ЦК).
Законодавчо закріплений і ознака відповідальності за своїми зобов'язаннями (ст. 126 ЦК). Передбачена також можливість виступу Російської Федерації, суб'єктів РФ і муніципальних утворень від власного імені при придбанні та здійсненні майнових і особистих немайнових прав, виступі в суді (ст. 125 ЦК).
Характеризуючи правосуб'єктність Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень, закон встановлює, що в цих випадках слід застосовувати норми, що визначають участь юридичних осіб у відносинах, регульованих цивільним законодавством, якщо інше не випливає із закону або особливостей даних суб'єктів (п. 2 ст. 124 ЦК).
Виникає питання: чи не означає згадка в законі про можливість застосування норм, що визначають участь юридичних осіб у цивільному обороті, до досліджуваних відносин, повної схожості цивільної правосуб'єктності РФ, її суб'єктів і муніципальних утворень з правосуб'єктністю юридичних осіб?
На думку російських правознавців, вважати цю групу суб'єктів цивільного права юридичними особами не можна. Російська Федерація, суб'єкти РФ і муніципальні освіти становлять особливу самостійну групу учасників цивільних правовідносин. При цьому Російська Федерація та її суб'єкти є державними утвореннями, а муніципальні освіти складають систему місцевого самоврядування.
Названим суб'єктам громадянського права притаманні особливі властивості, яких немає у юридичних осіб. Перш за все, всі вони об'єднані єдиною територією і становлять єдину державну систему - Російську Федерацію, яка володіє політичною владою і державним суверенітетом, тобто верховенством влади на всій своїй території і незалежністю у міжнародних відносинах. Одночасно кожен з них у цій єдиній системі структурно відокремлений і виступає в цивільному обороті від свого імені і самостійно відповідає за своїми зобов'язаннями належним йому на праві власності майном.
Треба враховувати і те, що на відміну від юридичних осіб, кожен суб'єкт цієї групи наділений владними повноваженнями. Вищий рівень їх у Російської Федерації як суверенної держави. Конституція РФ і федеральні закони мають верховенство на всій території держави. Держава в законодавчому порядку встановлює обов'язкові для всіх (у тому числі й самої держави) правила, що визначають правосуб'єктність учасників обороту, взаємовідносини щодо здійснення права власності та інших речових прав, а також зобов'язальних прав, прав на результати інтелектуальної діяльності та ін У межах своєї компетенції здійснюють законодавчу функцію суб'єкти Російської Федерації (ст. ст. 5, 73 Конституції РФ).
Владними повноваженнями мають також муніципальні освіти. Відповідно до ст. 3 Конституції РФ носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Росії є її багатонаціональний народ, який здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Останні не входять до системи органів державної влади, але можуть наділятися законом певними державними повноваженнями (ст. ст. 12, 132 Конституції РФ).
Місцеве самоврядування є однією з основ конституційного ладу Російської Федерації. В якості публічної влади, найбільш наближеною до населення, місцеве самоврядування забезпечує захист тих інтересів громадян, які засновані на спільному їх проживання на певній території. Тому місцеве самоврядування є однією з фундаментальних основ російської системи народовладдя.
Особливістю даної групи суб'єктів цивільного права є те, що вони відносяться до категорії публічно-правових утворень. Основне призначення їх діяльності полягає в досягненні публічних (суспільних) цілей в масштабі всієї країни (держава), окремого регіону (суб'єкти РФ) або певної місцевості (муніципальне утворення). У зв'язку з цим правовий режим публічно-правових утворень багато в чому визначається нормами публічного права (конституційного, адміністративного та ін.) І тільки тоді, коли Російська Федерація, суб'єкти РФ і муніципальні освіти вступають у цивільно-правові відносини, їх діяльність цілком підпадає під дію цивільного права.
Нарешті, не можна не відзначити, що більшість норм, що визначають правосуб'єктність юридичних осіб (гл. 4 ЦК), не застосовується до правосуб'єктності Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень. Це стосується норм про порядок виникнення і припинення юридичних осіб, про установчі документи, державної реєстрації, види юридичних осіб, їх філіях, представництвах. Інакше, ніж для юридичних осіб, вирішені питання відповідальності за зобов'язаннями (пор. п. 1 ст. 56 до ст. 126 ГК).
Показово й те, що норми про правосуб'єктність Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень законодавець помістив не в гол. 4 "Юридичні особи", а в самостійній чолі ЦК (гл. 5), виділяючи тим самим цю категорію осіб у самостійну групу суб'єктів цивільного права.
Останнім часом з приводу викладеної вище традиційної в науці цивільного права трактування цивільної правосуб'єктності держави та інших державно-правових утворень як особливої групи суб'єктів цивільного права, які не є юридичними особами, висловлені критичні зауваження.
На думку Д.В. Пяткова, існують різні способи персоніфікації держави та інших публічних утворень як суб'єктів права. Держава і інші публічно-правові утворення, які мають владними повноваженнями, є суб'єктами конституційного права. А виступаючи у сфері господарської, економічної, вони позбавляються своїх публічно-владних властивостей і постають як господарські публічні організації. Тому не можна говорити про РФ, її суб'єктів і муніципальних утвореннях як про самостійні суб'єктах цивільного права. "Суб'єктами цивільного права є однойменні особи, які мають цивільну правосуб'єктність ... Господарська публічна організація - це не держава в цивільному правовідношенні, а юридична особа, яка бере участь у майновому правовідносинах"
Пропонована Д.В. Пяткова концепція правосуб'єктності держави і інших публічно-владних утворень навряд чи прийнятна. Перш за все вона суперечить законодавчого вирішення проблеми. Як показано вище, закон не вважає державу та інших осіб, що входять в цю групу суб'єктів цивільного права, юридичними особами. Вони всюди в законі позначаються кожен своїм ім'ям і ніде не називаються юридичними особами (див. гл. 4, ст. 16, п. 5 ст. 115, п. 2 ст. 179, ст. Ст. 212, 240, 279, 306 , 525, 817, 1069, 1070, п. 2 ст. 1116, ст. 1151 ЦК).
У держави, що виступає в якості суб'єкта цивільно-правових відносин, всупереч висловлену погляду, суверенітет, владні повноваження не зникають. Інакше не було б необхідності в п. 1 ст. 124 ЦК спеціально вказувати, що вони виступають на рівних засадах з іншими учасниками цивільних відносин. Нарешті, при пропонованому підході неможливо обгрунтувати наявність у держави імунітету при його виступі у зовнішньоекономічних відносинах (ст. 127 ЦК).
2. Включення Російської Федерації, суб'єктів РФ і муніципальних утворень у число учасників цивільних правовідносин означає обов'язковість дотримання ними основних засад цивільного законодавства, серед яких першорядне значення має принцип рівності учасників регульованих цивільним законодавством відносин.
Цей принцип, зафіксований у ст. 1 ЦК, обов'язковий для всіх суб'єктів цивільного права. Між тим, враховуючи особливі, зазначені вище якості держави, суб'єктів РФ і муніципальних утворень, законодавець повторно, спеціально для цієї групи суб'єктів, підкреслює, що вони "виступають у відносинах, регульованих цивільним законодавством, на рівних засадах з іншими учасниками цих відносин - громадянами і юридичними особами "(ст. 124 ЦК).
Внутрішньо притаманне цивільно-правовому регулюванню властивість рівності учасників цивільних правовідносин робить неможливим використання державою, суб'єктами РФ і муніципальними утвореннями владних повноважень при здійсненні ними своєї цивільної правосуб'єктності. У всі періоди існування цивільних правовідносин - при їх виникненні, реалізації та припинення - ці суб'єкти не можуть реалізувати свої владні повноваження стосовно інших учасників цивільних правовідносин. Вони виступають у цивільному обороті так само, як юридичні особи, підкоряючись всім установленим для останніх правилами.
Разом з тим слід зазначити, що держава, володіючи владними повноваженнями, в рамках публічного права має можливість впливати на цивільно-правові відносини, що вже існують в реальності (див., наприклад, ст. 417, п. 2 ст. 422 ЦК).
У нормах фінансового права мають місце спроби "забувати" про принцип рівності в майнових відносинах з іншими суб'єктами цивільного права; використовуючи законодавчі можливості публічної влади, поставити державу у привілейоване становище щодо інших учасників цивільного обороту. Наприклад, Бюджетний кодекс РФ містить норми, що обмежують обсяг цивільних правочинів контрагентів державних і муніципальних бюджетних установ. Згідно з п. 4 ст. 161 БК РФ, якщо зменшений обсяг бюджетних коштів, що виділяються такій установі для фінансування укладаються ним договорів, то, по-перше, бюджетна установа і його контрагент повинні погодити нові терміни, а якщо необхідно, та інші умови договору, по-друге, від бюджетного установи його контрагент має право вимагати тільки реальний збиток, заподіяний зміною умов договору, а не збитки в повному обсязі (тобто і упущену вигоду), як це передбачено ст. 15 ЦК. Тим самим держава і інші публічно-правові утворення як власники майна створених ними бюджетних установ набувають можливість обмеження обсягу субсидіарної відповідальності, яку вони несуть за зобов'язаннями своїх установ при недостатності у останніх грошових коштів (ст. 120 ЦК).
3. Інакше вирішується проблема правосуб'єктності держави та інших публічно-правових утворень у законодавстві іноземних держав. За загальним правилом, у цивільних кодексах та інших законодавчих актах цих країн, а також у наукових дослідженнях держава і інші публічно-правові утворення визнаються юридичними особами публічного права. Серед критеріїв, відмежовує дану групу юридичних осіб від юридичних осіб приватного права, зазвичай називають публічний характер переслідуваних ними цілей, наявність владних повноважень, виникнення і припинення їх на основі спеціальних актів державних органів.
До юридичних осіб публічного права відносяться: держава (у цивільно-правових відносинах воно діє звичайно в якості скарбниці), державно-територіальні та муніципальні освіти, організації та установи, які здійснюють суспільно корисні функції. Наприклад, у ФРН такими визнаються: скарбниця, публічно-правові корпорації, установи та органи (§ 89 ГГУ 1896 р.); у Бразилії - Федерація, кожен з її штатів і федеральний округ, кожен з муніципальних округів, затверджених згідно з законом ( ст. 14 бразильського Цивільного кодексу 1916 р).
У дореволюційній Росії групу юридичних осіб публічного права становили: скарбниця, що представляє державу з господарською боку, дворянське, міське та сільське суспільства, земство (міське і повітове), казенні навчальні заклади, монастирі, церкви, архієрейські будинку.
Діяльність юридичних осіб публічного права регламентується нормами конституційного, адміністративного та інших галузей публічного права. Якщо вони опиняються суб'єктами майнових відносин, на їх діяльність поширюються норми приватного права (цивільного, торгового). У таких випадках їх правосуб'єктність прирівнюється до правосуб'єктності юридичних осіб приватного права.
Прямі розпорядження про цивільно-правової відповідальності публічних юридичних осіб та застосуванні процедури неспроможності щодо публічно-правових корпорацій, установ та органів містяться, наприклад, у § 89 ДКУ. Згідно зі ст. 15 Бразильського цивільного кодексу "юридичні особи публічного права несуть цивільну відповідальність за дії своїх представників, які в цій якості завдають збитків третім особам в результаті порушення права чи невиконання обов'язків, передбачених законом, зберігаючи за собою право регресу проти причинителей шкоди".
§ 2. Участь Російської Федерації, суб'єктів
Російської Федерації і муніципальних утворень
в цивільних правовідносинах
1. Відповідно до ст. 125 ДК участь Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень у відносинах, регульованих цивільним законодавством, здійснюється через органи державної влади та органи місцевого самоврядування без спеціального уповноваження. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування діють відповідно від імені держави, або його суб'єкта, або муніципального освіти в рамках їх компетенції, встановленої актами, що визначають статус цих органів. Стороною цивільних правовідносин стає в цих випадках не орган державної влади або орган місцевого самоврядування, а сама держава, або його суб'єкт, або муніципальне освіту.
Тим часом державні та муніципальні публічно-правові утворення нерідко для здійснення майнових відносин наділяють свої органи (наприклад, Міністерство фінансів РФ, Федеральне казначейство РФ, Міністерство майнових відносин РФ) правами юридичних осіб зазвичай у формі установ із закріпленням за ними майна на праві оперативного управління.
Виникає ситуація, при якій один і той же орган може діяти в двох іпостасях: як орган публічно-правового утворення, що реалізує свої повноваження від його імені, або як орган установи (юридичної особи), що діє від імені останнього. У цих випадках, особливо при виникненні питання про суб'єкта відповідальності за порушення договірних зобов'язань, важливо усвідомити, в якій якості діяв орган у даному правовідношенні.
Бєлгородський юридичний інститут
Кафедра цивільно-правових дисциплін
Дисципліна «Цивільне право»
Реферат
На Тему: «Особливості цивільної правосуб'єктності»Підготував:
Слухач 345 групи
Конєв П.Л.
Перевірив:
Преподаватеть кафедри
Стеклов І.А.
Білгород 2008
§ 1. Особливості цивільної правосуб'єктності
Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації
і муніципальних утворень
1. У переліку суб'єктів цивільних правовідносин поряд з громадянами та юридичними особами закон називає також Російську Федерацію, суб'єктів Федерації і муніципальні освіти (ст. ст. 2, 124 ЦК).
Виділяється особлива категорія суб'єктів цивільного права: держава - Російська Федерація; суб'єкти Федерації - республіки, краю, області, міста федерального значення, автономна область, автономні округу; муніципальні освіти - міські, сільські поселення, кілька поселень, об'єднаних загальною територією, частина поселень, інша населена територія, в межах яких здійснюється місцеве самоврядування, є муніципальна власність, місцевий бюджет і виборні органи місцевого самоврядування (ст. 1 Закону від 28 серпня 1995 р. N 154-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації")
Російська Федерація, суб'єкти Федерації, муніципальні освіти, будучи колективними утвореннями, володіють всіма ознаками, необхідними для такого роду суб'єктів цивільного права.
Організаційна єдність, що характеризує колективне утворення як єдине ціле, що має чітко визначену структуру побудови, наявність органів з певною компетенцією і підлеглих підрозділів, визначається в Конституції РФ, конституціях і статутах суб'єктів РФ, статутах муніципальних утворень та інших нормативних актах публічного права.
Відокремлення майна проявляється в наявності права державної власності у Російської Федерації (федеральна власність) та суб'єктів РФ (власність суб'єктів РФ), а також права муніципальної власності у міських, сільських та інших муніципальних утворень (ст. ст. 214, 215 ЦК).
Законодавчо закріплений і ознака відповідальності за своїми зобов'язаннями (ст. 126 ЦК). Передбачена також можливість виступу Російської Федерації, суб'єктів РФ і муніципальних утворень від власного імені при придбанні та здійсненні майнових і особистих немайнових прав, виступі в суді (ст. 125 ЦК).
Характеризуючи правосуб'єктність Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень, закон встановлює, що в цих випадках слід застосовувати норми, що визначають участь юридичних осіб у відносинах, регульованих цивільним законодавством, якщо інше не випливає із закону або особливостей даних суб'єктів (п. 2 ст. 124 ЦК).
Виникає питання: чи не означає згадка в законі про можливість застосування норм, що визначають участь юридичних осіб у цивільному обороті, до досліджуваних відносин, повної схожості цивільної правосуб'єктності РФ, її суб'єктів і муніципальних утворень з правосуб'єктністю юридичних осіб?
На думку російських правознавців, вважати цю групу суб'єктів цивільного права юридичними особами не можна. Російська Федерація, суб'єкти РФ і муніципальні освіти становлять особливу самостійну групу учасників цивільних правовідносин. При цьому Російська Федерація та її суб'єкти є державними утвореннями, а муніципальні освіти складають систему місцевого самоврядування.
Названим суб'єктам громадянського права притаманні особливі властивості, яких немає у юридичних осіб. Перш за все, всі вони об'єднані єдиною територією і становлять єдину державну систему - Російську Федерацію, яка володіє політичною владою і державним суверенітетом, тобто верховенством влади на всій своїй території і незалежністю у міжнародних відносинах. Одночасно кожен з них у цій єдиній системі структурно відокремлений і виступає в цивільному обороті від свого імені і самостійно відповідає за своїми зобов'язаннями належним йому на праві власності майном.
Треба враховувати і те, що на відміну від юридичних осіб, кожен суб'єкт цієї групи наділений владними повноваженнями. Вищий рівень їх у Російської Федерації як суверенної держави. Конституція РФ і федеральні закони мають верховенство на всій території держави. Держава в законодавчому порядку встановлює обов'язкові для всіх (у тому числі й самої держави) правила, що визначають правосуб'єктність учасників обороту, взаємовідносини щодо здійснення права власності та інших речових прав, а також зобов'язальних прав, прав на результати інтелектуальної діяльності та ін У межах своєї компетенції здійснюють законодавчу функцію суб'єкти Російської Федерації (ст. ст. 5, 73 Конституції РФ).
Владними повноваженнями мають також муніципальні освіти. Відповідно до ст. 3 Конституції РФ носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Росії є її багатонаціональний народ, який здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Останні не входять до системи органів державної влади, але можуть наділятися законом певними державними повноваженнями (ст. ст. 12, 132 Конституції РФ).
Місцеве самоврядування є однією з основ конституційного ладу Російської Федерації. В якості публічної влади, найбільш наближеною до населення, місцеве самоврядування забезпечує захист тих інтересів громадян, які засновані на спільному їх проживання на певній території. Тому місцеве самоврядування є однією з фундаментальних основ російської системи народовладдя.
Особливістю даної групи суб'єктів цивільного права є те, що вони відносяться до категорії публічно-правових утворень. Основне призначення їх діяльності полягає в досягненні публічних (суспільних) цілей в масштабі всієї країни (держава), окремого регіону (суб'єкти РФ) або певної місцевості (муніципальне утворення). У зв'язку з цим правовий режим публічно-правових утворень багато в чому визначається нормами публічного права (конституційного, адміністративного та ін.) І тільки тоді, коли Російська Федерація, суб'єкти РФ і муніципальні освіти вступають у цивільно-правові відносини, їх діяльність цілком підпадає під дію цивільного права.
Нарешті, не можна не відзначити, що більшість норм, що визначають правосуб'єктність юридичних осіб (гл. 4 ЦК), не застосовується до правосуб'єктності Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень. Це стосується норм про порядок виникнення і припинення юридичних осіб, про установчі документи, державної реєстрації, види юридичних осіб, їх філіях, представництвах. Інакше, ніж для юридичних осіб, вирішені питання відповідальності за зобов'язаннями (пор. п. 1 ст. 56 до ст. 126 ГК).
Показово й те, що норми про правосуб'єктність Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень законодавець помістив не в гол. 4 "Юридичні особи", а в самостійній чолі ЦК (гл. 5), виділяючи тим самим цю категорію осіб у самостійну групу суб'єктів цивільного права.
Останнім часом з приводу викладеної вище традиційної в науці цивільного права трактування цивільної правосуб'єктності держави та інших державно-правових утворень як особливої групи суб'єктів цивільного права, які не є юридичними особами, висловлені критичні зауваження.
На думку Д.В. Пяткова, існують різні способи персоніфікації держави та інших публічних утворень як суб'єктів права. Держава і інші публічно-правові утворення, які мають владними повноваженнями, є суб'єктами конституційного права. А виступаючи у сфері господарської, економічної, вони позбавляються своїх публічно-владних властивостей і постають як господарські публічні організації. Тому не можна говорити про РФ, її суб'єктів і муніципальних утвореннях як про самостійні суб'єктах цивільного права. "Суб'єктами цивільного права є однойменні особи, які мають цивільну правосуб'єктність ... Господарська публічна організація - це не держава в цивільному правовідношенні, а юридична особа, яка бере участь у майновому правовідносинах"
Пропонована Д.В. Пяткова концепція правосуб'єктності держави і інших публічно-владних утворень навряд чи прийнятна. Перш за все вона суперечить законодавчого вирішення проблеми. Як показано вище, закон не вважає державу та інших осіб, що входять в цю групу суб'єктів цивільного права, юридичними особами. Вони всюди в законі позначаються кожен своїм ім'ям і ніде не називаються юридичними особами (див. гл. 4, ст. 16, п. 5 ст. 115, п. 2 ст. 179, ст. Ст. 212, 240, 279, 306 , 525, 817, 1069, 1070, п. 2 ст. 1116, ст. 1151 ЦК).
У держави, що виступає в якості суб'єкта цивільно-правових відносин, всупереч висловлену погляду, суверенітет, владні повноваження не зникають. Інакше не було б необхідності в п. 1 ст. 124 ЦК спеціально вказувати, що вони виступають на рівних засадах з іншими учасниками цивільних відносин. Нарешті, при пропонованому підході неможливо обгрунтувати наявність у держави імунітету при його виступі у зовнішньоекономічних відносинах (ст. 127 ЦК).
2. Включення Російської Федерації, суб'єктів РФ і муніципальних утворень у число учасників цивільних правовідносин означає обов'язковість дотримання ними основних засад цивільного законодавства, серед яких першорядне значення має принцип рівності учасників регульованих цивільним законодавством відносин.
Цей принцип, зафіксований у ст. 1 ЦК, обов'язковий для всіх суб'єктів цивільного права. Між тим, враховуючи особливі, зазначені вище якості держави, суб'єктів РФ і муніципальних утворень, законодавець повторно, спеціально для цієї групи суб'єктів, підкреслює, що вони "виступають у відносинах, регульованих цивільним законодавством, на рівних засадах з іншими учасниками цих відносин - громадянами і юридичними особами "(ст. 124 ЦК).
Внутрішньо притаманне цивільно-правовому регулюванню властивість рівності учасників цивільних правовідносин робить неможливим використання державою, суб'єктами РФ і муніципальними утвореннями владних повноважень при здійсненні ними своєї цивільної правосуб'єктності. У всі періоди існування цивільних правовідносин - при їх виникненні, реалізації та припинення - ці суб'єкти не можуть реалізувати свої владні повноваження стосовно інших учасників цивільних правовідносин. Вони виступають у цивільному обороті так само, як юридичні особи, підкоряючись всім установленим для останніх правилами.
Разом з тим слід зазначити, що держава, володіючи владними повноваженнями, в рамках публічного права має можливість впливати на цивільно-правові відносини, що вже існують в реальності (див., наприклад, ст. 417, п. 2 ст. 422 ЦК).
У нормах фінансового права мають місце спроби "забувати" про принцип рівності в майнових відносинах з іншими суб'єктами цивільного права; використовуючи законодавчі можливості публічної влади, поставити державу у привілейоване становище щодо інших учасників цивільного обороту. Наприклад, Бюджетний кодекс РФ містить норми, що обмежують обсяг цивільних правочинів контрагентів державних і муніципальних бюджетних установ. Згідно з п. 4 ст. 161 БК РФ, якщо зменшений обсяг бюджетних коштів, що виділяються такій установі для фінансування укладаються ним договорів, то, по-перше, бюджетна установа і його контрагент повинні погодити нові терміни, а якщо необхідно, та інші умови договору, по-друге, від бюджетного установи його контрагент має право вимагати тільки реальний збиток, заподіяний зміною умов договору, а не збитки в повному обсязі (тобто і упущену вигоду), як це передбачено ст. 15 ЦК. Тим самим держава і інші публічно-правові утворення як власники майна створених ними бюджетних установ набувають можливість обмеження обсягу субсидіарної відповідальності, яку вони несуть за зобов'язаннями своїх установ при недостатності у останніх грошових коштів (ст. 120 ЦК).
3. Інакше вирішується проблема правосуб'єктності держави та інших публічно-правових утворень у законодавстві іноземних держав. За загальним правилом, у цивільних кодексах та інших законодавчих актах цих країн, а також у наукових дослідженнях держава і інші публічно-правові утворення визнаються юридичними особами публічного права. Серед критеріїв, відмежовує дану групу юридичних осіб від юридичних осіб приватного права, зазвичай називають публічний характер переслідуваних ними цілей, наявність владних повноважень, виникнення і припинення їх на основі спеціальних актів державних органів.
До юридичних осіб публічного права відносяться: держава (у цивільно-правових відносинах воно діє звичайно в якості скарбниці), державно-територіальні та муніципальні освіти, організації та установи, які здійснюють суспільно корисні функції. Наприклад, у ФРН такими визнаються: скарбниця, публічно-правові корпорації, установи та органи (§ 89 ГГУ 1896 р.); у Бразилії - Федерація, кожен з її штатів і федеральний округ, кожен з муніципальних округів, затверджених згідно з законом ( ст. 14 бразильського Цивільного кодексу 1916 р).
У дореволюційній Росії групу юридичних осіб публічного права становили: скарбниця, що представляє державу з господарською боку, дворянське, міське та сільське суспільства, земство (міське і повітове), казенні навчальні заклади, монастирі, церкви, архієрейські будинку.
Діяльність юридичних осіб публічного права регламентується нормами конституційного, адміністративного та інших галузей публічного права. Якщо вони опиняються суб'єктами майнових відносин, на їх діяльність поширюються норми приватного права (цивільного, торгового). У таких випадках їх правосуб'єктність прирівнюється до правосуб'єктності юридичних осіб приватного права.
Прямі розпорядження про цивільно-правової відповідальності публічних юридичних осіб та застосуванні процедури неспроможності щодо публічно-правових корпорацій, установ та органів містяться, наприклад, у § 89 ДКУ. Згідно зі ст. 15 Бразильського цивільного кодексу "юридичні особи публічного права несуть цивільну відповідальність за дії своїх представників, які в цій якості завдають збитків третім особам в результаті порушення права чи невиконання обов'язків, передбачених законом, зберігаючи за собою право регресу проти причинителей шкоди".
§ 2. Участь Російської Федерації, суб'єктів
Російської Федерації і муніципальних утворень
в цивільних правовідносинах
1. Відповідно до ст. 125 ДК участь Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень у відносинах, регульованих цивільним законодавством, здійснюється через органи державної влади та органи місцевого самоврядування без спеціального уповноваження. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування діють відповідно від імені держави, або його суб'єкта, або муніципального освіти в рамках їх компетенції, встановленої актами, що визначають статус цих органів. Стороною цивільних правовідносин стає в цих випадках не орган державної влади або орган місцевого самоврядування, а сама держава, або його суб'єкт, або муніципальне освіту.
Тим часом державні та муніципальні публічно-правові утворення нерідко для здійснення майнових відносин наділяють свої органи (наприклад, Міністерство фінансів РФ, Федеральне казначейство РФ, Міністерство майнових відносин РФ) правами юридичних осіб зазвичай у формі установ із закріпленням за ними майна на праві оперативного управління.
Виникає ситуація, при якій один і той же орган може діяти в двох іпостасях: як орган публічно-правового утворення, що реалізує свої повноваження від його імені, або як орган установи (юридичної особи), що діє від імені останнього. У цих випадках, особливо при виникненні питання про суб'єкта відповідальності за порушення договірних зобов'язань, важливо усвідомити, в якій якості діяв орган у даному правовідношенні.
Критерієм, що дозволяє прийняти правильне рішення, на думку Є.А. Суханова, є з'ясування питання про те, в чиїх інтересах - публічно-правового утворення як суб'єкта цивільного права або його юридичної особи (фінансованого ним установи) виникло відповідне цивільні правовідносини. Висновок про те, до складу якого майна - безпосередньо державного (муніципального) або майна цієї юридичної особи - включається результат товарообміну, залежить від відповіді на поставлене питання.
Які ж органи державної влади та органи місцевого самоврядування можуть, реалізуючи встановлену для них компетенції, діяти у сфері цивільного права від імені Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень?
На федеральному рівні від імені держави можливістю своїми діями набувати і здійснювати майнові та особисті немайнові права та обов'язки, виступати в суді мають Президент, Уряд, міністерства, відомства та інші органи державної влади. Найчастіше цивільно-правові дії від імені держави здійснюють у межах своєї компетенції органи виконавчої влади, уповноважені управляти державним майном, фінансами.
Так, Міністерство майнових відносин РФ в межах своєї компетенції здійснює від імені Російської Федерації: управління та розпорядження федеральним майном, крім випадків, коли виконання зазначених повноважень віднесено відповідно до законодавства до компетенції інших органів; закріплення знаходиться у федеральній власності майна у господарське відання унітарних підприємств та в оперативне управління казенних підприємств та установ; надання земельних ділянок, що перебувають у федеральній власності, державним установам і казенним підприємствам, органам державної влади та органам місцевого самоврядування на праві постійного (безстрокового) користування, а іншим організаціям і громадянам - в оренду; прийняття в встановленому порядку рішень про створення, реорганізації та ліквідації знаходяться у віданні Міністерства установ; реалізацію прав акціонера (учасника) акціонерних товариств (господарських товариств), акції (частки в статутному капіталі) яких перебувають у федеральній власності; передачу для продажу у встановленому порядку об'єктів приватизації спеціалізованому державній установі, якому Урядом РФ надані функції з продажу приватизованого федерального майна і т.п.
Серед органів держави, які виступають від його імені у цивільному обороті, важлива роль належить Федеральному казначейству РФ. Казначейство являє собою єдину централізовану систему органів, що складається з Головного управління федерального казначейства та підпорядкованих йому територіальних органів у республіках, краях, містах і районах. Органи казначейства є юридичними особами, організовують, здійснюють і контролюють виконання бюджету, управляють доходами і витратами бюджету на рахунках казначейства в банках, обслуговують спільно з Центральним банком державний внутрішній і зовнішній борг РФ, організують і здійснюють у встановленому порядку розміщення на поворотній і платній основі централізованих фінансових ресурсів, що знаходяться у віданні Уряду, та ін
Від імені суб'єктів РФ у цивільних правовідносинах можуть виступати президенти, губернатори, уряду, міністерства і відомства, адміністрації та ін Серед органів місцевого самоврядування (їх найменування встановлюються в статутах муніципальних утворень), що виступають у відносинах, регульованих цивільним законодавством, від імені муніципальних утворень, слід назвати міські, сільські, селищні зборів народних представників, виконавчі органи (мери, старости та ін.)
Поряд з викладеним порядком участі держави, суб'єктів РФ і муніципальних утворень у цивільних правовідносинах закон передбачає й інший спеціальний правовий механізм такої участі. Згідно з п. 3 ст. 125 ДК від імені держави, його суб'єктів та муніципальних утворень за їх спеціальним дорученням у цивільних правовідносинах можуть виступати державні органи, органи місцевого самоврядування, а також юридичні особи та громадяни. Випадки і порядок таких виступів повинні передбачатися федеральними законами, нормативними актами федерального рівня і актами суб'єктів РФ і муніципальних утворень. Таким чином, виступ від імені держави, суб'єктів РФ і муніципальних утворень в розглянутих випадках має спиратися на нормативний акт, що допускає таку можливість, договір доручення та довіреність відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування.
2. Сфера участі держави, суб'єктів РФ, муніципальних утворень у відносинах, регульованих цивільним законодавством, визначається рамками їх громадянської правоздатності, яка трактується в юридичній літературі як спеціальна, що допускає можливість мати лише ті цивільні права та обов'язки, які передбачені законом.
Правоздатність держави та інших публічно-правових утворень не може бути визнана загальної (універсальної). Ці суб'єкти в умовах правової держави, діючи в сфері цивільного права, не можуть володіти такою повнотою свободи волі, яка дозволяла б їм здійснювати будь-які цивільно-правові дії. Їх основне призначення полягає в забезпеченні публічних інтересів, життєво важливих потреб суспільства. Цими рамками, обумовленими в Конституції та інших законах, і обмежується цивільна правоздатність Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень. Тому її називають спеціальною правоздатністю.
Пропозиція іменувати (і, отже, вважати) правоздатність держави та інших публічно-правових утворень цільової, тобто що випливає з тих функцій носіїв публічної влади, які вони виконують в інтересах суспільства, навряд чи вносить щось нове у з'ясування її сутності. Основний критерій, який, на думку прихильників такого рішення, не дозволяє вважати правоздатність розглянутих осіб спеціальної, полягає в тому, що держава, приймаючи закони, саме може встановлювати більш широкий обсяг своєї правоздатності. Але хіба воно не може вчинити так само в тому разі, якщо правоздатність держави визнати цільової? Головне, мабуть, полягає в тому, що держава і інші публічно-правові утворення за участю у цивільно-правових відносинах можуть володіти лише тими правами і обов'язками, які прямо передбачені законом. При відсутності такої прямої фіксації в законі та інших нормативних актах цивільно-правові дії названих суб'єктів також визнаються правомірними, якщо не суперечать основним цілям їх діяльності. Традиційно це називається спеціальною правоздатністю.
Сфера цивільно-правових відносин, учасниками яких є Україна та Російська Федерація, її суб'єкти та муніципальні освіти, досить широка. Найважливішими серед них є відносини власності. Російської Федерації належить та частина державної власності, яку закон іменує федеральної. Майно, що належить на праві державної власності суб'єктам РФ, становить власність суб'єктів РФ. Віднесення державного майна до федеральної власності і власності суб'єктів РФ здійснюється в порядку, встановленому законом (ст. 214 ЦК). Майно, що належить на праві власності муніципальних утворень, є муніципальною власністю (ст. 215 ЦК).
Як і будь-якому іншому власнику, Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень належать права володіння, користування і розпорядження їх майном (детально див гол. 14 і гол. 18 цього підручника). Вони можуть здійснювати правомочності власника як безпосередньо через органи державної влади та органи місцевого самоврядування, так і опосередковано, створюючи самостійні суб'єкти цивільного права - унітарні підприємства та установи з закріпленням за ними майна на речових правах господарського відання та оперативного управління (детально див в гол. 16 підручника). В останньому випадку майно залишається у власності публічно-правового утворення.
У Постанові Уряду РФ від 31 серпня 2000 р. N 648 "Питання державної реєстрації прав на нерухоме майно, що перебуває у федеральній власності" встановлено, що державна реєстрація права господарського відання та оперативного управління на закріплене за організацією майно в Єдиному державному реєстрі прав на нерухоме майно і операцій з ним "здійснюється із зазначенням Російської Федерації як власника даного майна".
Російська Федерація, суб'єкти РФ, муніципальні освіти виступають як суб'єкти цивільного права і в зобов'язальних відносинах. Приклади таких виступів див. у п. 1 цього параграфа. Існує багато й інших випадків такого виступу. Від імені Російської Федерації діє Міністерство фінансів РФ, коли випускає державні позики (ст. 817 ЦК). Держава, суб'єкти РФ, а також муніципальні освіти гарантують в порядку їх субсидіарної відповідальності повернення вкладів громадян банками, у статутному капіталі яких більше 50% їх акцій або часток участі (п. 1 ст. 840 ЦК). Названі суб'єкти цивільного права є учасниками зобов'язальних відносин, що виникають при емісії і зверненні державних і муніципальних цінних паперів, а також при організації лотерей (ст. 1063 ЦК)
Федеральні органи та органи виконавчої влади суб'єктів РФ можуть виступати державними замовниками в договірних зв'язках з поставок і підряду для державних потреб (ст. ст. 525, 763 ЦК).
Широке коло повноважень щодо участі у цивільно-правових зобов'язаннях надає органам місцевого самоврядування, яка діє від імені муніципальних утворень, Закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації". Органи місцевого самоврядування мають право передавати об'єкти муніципальної власності у тимчасове або постійне користування фізичним та юридичним особам, здавати в оренду, відчужувати в установленому порядку, а також здійснювати з майном, що перебуває в муніципальній власності, інші угоди; визначати в договорах умови використання приватизованих або переданих в користування об'єктів, випускати муніципальні позики й лотереї, отримувати та видавати кредити (ст. ст. 29, 42). Органи місцевого самоврядування мають право виступати замовниками на виконання робіт з благоустрою територій, комунальному обслуговуванню населення, будівництва та ремонту об'єктів соціальної інфраструктури, виробництва продукції і надання послуг для населення.
Можлива участь держави, суб'єктів РФ, муніципальних утворень в інших договірних правовідносинах за умови, що ці дії не виходять за рамки їх правоздатності і дотримується принцип рівності з іншими учасниками цивільного обороту (наприклад, у договорах доручення, довірчого управління майном, спільної діяльності та ін ). Російська Федерація стає учасником цивільно-правових відносин у випадках стягнення в дохід держави майна за деякими недійсним угодами (ст. ст. 169, 179 ЦК).
Закон передбачає участь Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень також у зобов'язаннях із заподіяння шкоди, в яких вони можуть виступати в якості суб'єктів відповідальності. Вони зобов'язані відшкодовувати шкоду, заподіяну громадянину або юридичній особі в результаті незаконних дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування або посадових осіб цих органів, у тому числі в результаті видання не відповідному закону чи іншому правовому акту акта державного органу або органу місцевого самоврядування ( ст. ст. 16, 1069 ЦК). Держава, а у випадках, передбачених законом, суб'єкти РФ і муніципальні освіти зобов'язані відшкодовувати шкоду, заподіяну громадянину в результаті незаконного засудження, незаконного притягнення до кримінальної відповідальності, незаконного застосування як запобіжного заходу взяття під варту або підписки про невиїзд, незаконного накладення адміністративного стягнення у вигляді арешту або виправних робіт (ст. 1070 ЦК).
Російська Федерація, суб'єкти РФ, муніципальні освіти можуть бути учасниками спадкових правовідносин. Будь-який з названих суб'єктів може бути покликаний до спадкоємства за заповітом, а Російська Федерація за певних умов - і до спадкоємства за законом (ст. ст. 1116, 1151 ЦК).
Якщо у складі об'єктів спадкового правонаступництва є виняткові права спадкодавця на твори літератури, науки, мистецтва, винаходи тощо, то названі суб'єкти цивільного права можуть стати володарями тих повноважень у складі виняткових прав, які відповідно до норм спадкового права переходять до спадкоємців . Переходять у спадщину, наприклад, право на використання твору, право на отримання авторської винагороди, патент на винахід, корисну модель, промисловий зразок і право на їх отримання (ст. 29 Закону РФ від 9 липня 1993 р. "Про авторське право та суміжні права "; п. 6 ст. 10 Закону РФ від 23 вересня 1992 р." Патентний закон Російської Федерації "
3. Відповідно до чинного законодавства учасниками цивільно-правових відносин при здійсненні зовнішньоекономічної діяльності можуть бути будь-які суб'єкти цивільного права. Право Російської Федерації, суб'єктів РФ, муніципальних утворень бути учасниками цієї діяльності передбачено ст. 11 Федерального закону від 13 жовтня 1995 р. N 157-ФЗ "Про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності", ст. 1 Федерального закону від 4 січня 1999 р. N 4-ФЗ "Про координацію міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів Російської Федерації", ст. 34 Федерального закону від 28 серпня 1995 р. N 154-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації".
Здійснюючи зовнішньоекономічну діяльність, кожний суб'єкт цивільного права самостійно укладає зовнішньоекономічні договори з іноземними громадянами і юридичними особами, виконує їх і несе відповідальність у випадках порушення зобов'язань.
При здійсненні державними або муніципальними юридичними особами зовнішньоекономічних угод з іноземними суб'єктами держава, суб'єкти РФ, муніципальні освіти не є учасниками зовнішньоекономічного обороту. Вони стають учасниками зовнішньоекономічних цивільних відносин лише у випадках укладання угод від їх імені в порядку, передбаченому ст. 125 ДК, тобто укладення їх органами державної влади, органами місцевого самоврядування, що діють в рамках їх компетенції, або державними і муніципальними органами, юридичними особами та громадянами на підставі спеціальних доручень Російської Федерації, її суб'єктів або муніципальних утворень.
Слід мати на увазі, що згідно зі ст. 11 Закону "Про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності" Російська Федерації, її суб'єкти та муніципальні освіти здійснюють зовнішньоторговельну діяльність безпосередньо тільки у випадках, встановлених федеральними законами, законами та іншими нормативними актами суб'єктів РФ.
Так, в Постановах Уряду РФ від 5 січня 1995 р. N 14 "Про управління федеральної власністю, що знаходиться за кордоном" та від 14 січня 2002 р. N 10 "Про затвердження Порядку відчуження федерального нерухомого майна, розташованого за межами Російської Федерації" міститься перелік можливих цивільно-правових угод та порядок прийняття рішень про їх вчинення стосовно нерухомого майна, що знаходиться за кордоном.
Основні положення порядку залучення з іноземних джерел грошових коштів, а також надання кредитів іноземним державам, їх юридичним особам і міжнародним організаціям передбачені в БК РФ (ст. ст. 7, 8, 95, 99, 106, 108, 109, 122 - 128) .
Від імені держави здійснюють і виконують зовнішньоекономічні операції торгові представництва РФ за кордоном та інші органи виконавчої влади (Мінмайна РФ, Мінфін РФ, Центральний банк РФ та ін), наділені відповідною компетенцією. Наприклад, отримання іноземних кредитів Російською Федерацією здійснюється Урядом РФ на основі міжнародних договорів, цивільно-правових договорів та гарантій від імені Російської Федерації та Уряду РФ. Такі договори, включаючи надання гарантій по позиках, можуть укладати також федеральні органи виконавчої влади чи російські юридичні особи, якщо вони діють за повноваженням Уряду, оформленим у вигляді його постанови.
§ 3. Відповідальність Російської Федерації,
суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень
за зобов'язаннями
1. Закон встановлює, що Російська Федерації, суб'єкти РФ, муніципальні освіти подібно будь-якому іншому суб'єкту цивільного права несуть самостійну майнову відповідальність за своїми зобов'язаннями. Підкреслюється, що вони не відповідають за зобов'язаннями один одного, а також за зобов'язаннями створених ними юридичних осіб (ст. 126 ЦК). Виняток передбачено у п. 6 ст. 126 ГК, згідно з яким це правило не поширюється на випадки, коли Російська Федерація прийняла на себе гарантію (поручительство) за зобов'язаннями суб'єкта РФ, муніципального освіти або юридичної особи, або зазначені суб'єкти прийняли на себе гарантію (поручительство) за зобов'язаннями Російської Федерації.
Крім того, відповідно до п. 3 ст. 56 ЦК на Російську Федерацію, суб'єктів РФ і муніципальні освіти як на засновників унітарних підприємств і власників їх майна може бути покладена відповідальність за зобов'язаннями цих підприємств, якщо їх неспроможність (банкрутство) викликана виконанням обов'язкових для цих юридичних осіб вказівок засновників, власників їхнього майна. Точно так само на них як на власників майна створюваних ними установ покладається субсидіарна відповідальність за зобов'язаннями установ при недоліку що знаходяться в розпорядженні останніх грошових коштів (п. 2 ст. 120 ЦК). Російська Федерація несе субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями казенного підприємства у разі недостатності його майна (п. 5 ст. 115 ЦК).
Як зазначалося вище, Російська Федерація, її суб'єкти та муніципальні освіти в певних випадках виступають як суб'єкти позадоговірної відповідальності (ст. ст. 16, 1069, 1070 ЦК).
2. Російська Федерації, суб'єкти РФ, муніципальні освіти відповідають за своїми зобов'язаннями належним їм на праві власності майном, крім майна: а) яке закріплено за створеними ними юридичними особами на праві господарського відання чи праві оперативного управління і б) що може перебувати тільки у державній або муніципальній власності (ст. 126 ЦК). Є особливості у зверненні стягнення на землю та інші природні ресурси, що знаходяться в державній або муніципальній власності. Воно допускається лише у випадках, передбачених законом.
Таким чином, джерелом задоволення грошових вимог, що пред'являються до Російської Федерації, суб'єктам РФ і муніципальних утворень, є кошти відповідної скарбниці (державної скарбниці, скарбниці суб'єкта РФ або муніципальної скарбниці). Згідно п. 12 Постанови Пленуму Верховного Суду РФ і Пленуму Вищого Арбітражного Суду РФ від 1 липня 1996 р. N 6 / 8 "Про деякі питання, пов'язані із застосуванням частини першої Цивільного кодексу Російської Федерації" при задоволенні позову грошові суми стягуються за рахунок коштів відповідного бюджету, а при відсутності грошових коштів - за рахунок іншого майна, що становить відповідну скарбницю.
3. Згідно зі ст. 127 ЦК особливість відповідальності Російської Федерації і суб'єктів РФ у відносинах, регульованих цивільним законодавством, за участю іноземних юридичних осіб, громадян та держав полягає в тому, що вона визначається законом про імунітет держави та її власності.
Поки такий закон не прийнятий. Чинне ж цивільно-процесуальне законодавство визнає принцип судового імунітету, тобто вважає неможливим пред'явлення позову в суді в Російській Федерації до іноземній державі, забезпечення позову, звернення стягнення на його майно, що знаходиться в країні, без прямої згоди компетентних органів цієї держави, якщо інше не передбачено міжнародним договором РФ або федеральним законом (ст. 401 ЦПК) .
Таке ж правило містилося у ст. 213 АПК 1995 р. Пленум Вищого Арбітражного Суду РФ у постанові від 11 червня 1999 р. N 8 "Про дію міжнародних договорів Російської Федерації щодо питань арбітражного процесу" вказав, що арбітражний суд приймає позов за комерційним спору, відповідачем у якому є іноземна держава , яка виступає в якості суверена, тільки за наявності прямо вираженого згоди відповідача на розгляд спору в арбітражному суді РФ. Подібне згоду слід розглядати в якості відмови від судового імунітету іноземної держави (п. 8 Постанови).
З цього принципу виходить і Положення про торгових представництвах СРСР за кордоном, яке до цього часу не втратило юридичної сили. В якості відповідача торгове представництво може виступати в судах лише у спорах, що випливають з угод та інших юридичних актів, скоєних ним від імені держави в країні перебування. При цьому тільки в тих країнах і по тим спорах, щодо яких держава в міжнародних договорах шляхом односторонньої заяви, доведеного їм до компетентних органів країн перебування торгового представництва, висловило згоду на підпорядкування останнього (тобто держави, оскільки торгове представництво діє від імені держави) суду країни перебування по зазначених спорах.
В окремих випадках російське законодавство допускає можливість відмови держави від імунітету при оформленні конкретних договорів з іноземними учасниками. Так, відмова держави від судового імунітету, імунітету щодо попереднього забезпечення позову та виконання судового рішення може бути передбачений в угодах про розподіл продукції, що укладаються з іноземними громадянами та іноземними юридичними особами (див. ст. 23 Федерального закону від 30 грудня 1995 р. N 225-ФЗ "Про угоди про розподіл продукції").
Слід мати на увазі, що в зарубіжному праві поширений інший підхід до принципу імунітету держави. У законах і судовій практиці ряду зарубіжних держав закріплена доктрина функціонального (обмеженого) імунітету, згідно з якою іноземне держава, здійснюючи комерційну діяльність, діє вже не як суверен, а як приватна особа і тому відмовляється від імунітету за вимогами, що випливають з такої діяльності. Положення цієї доктрини виражені в законах США, Великобританії, Канади, Австралії та ін, в міжнародних договорах (наприклад, в Європейській конвенції про імунітет держави 1972 р., в Брюссельській конвенції про уніфікацію деяких правил, що відносяться до імунітету державних суден), у судовій практиці зарубіжних країн (Італії, Німеччини, Австрії, Франції, Бельгії та ін.)
ЛІТЕРАТУРА
1. Алдошин О.М. Відповідальність держави за зобов'язаннями у внутрішньому цивільному обороті / / Журнал російського права. 2001. N 1.
2. Брагінський М.І. Участь радянської держави у цивільних правовідносинах. М., 1981.
3. Маковський А.Л. Цивільна відповідальність держави за акти влади / / Цивільний кодекс Росії. Проблеми. Теорія. Практика. М., 1998.
4. Радянське цивільне право. Суб'єкти цивільного права. М., 1984. Гол. 13.
5. Суханов Є.А. Про відповідальність держави за цивільно-правовим зобов'язанням / / ВВАС. 2001. N 3.
Які ж органи державної влади та органи місцевого самоврядування можуть, реалізуючи встановлену для них компетенції, діяти у сфері цивільного права від імені Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень?
На федеральному рівні від імені держави можливістю своїми діями набувати і здійснювати майнові та особисті немайнові права та обов'язки, виступати в суді мають Президент, Уряд, міністерства, відомства та інші органи державної влади. Найчастіше цивільно-правові дії від імені держави здійснюють у межах своєї компетенції органи виконавчої влади, уповноважені управляти державним майном, фінансами.
Так, Міністерство майнових відносин РФ в межах своєї компетенції здійснює від імені Російської Федерації: управління та розпорядження федеральним майном, крім випадків, коли виконання зазначених повноважень віднесено відповідно до законодавства до компетенції інших органів; закріплення знаходиться у федеральній власності майна у господарське відання унітарних підприємств та в оперативне управління казенних підприємств та установ; надання земельних ділянок, що перебувають у федеральній власності, державним установам і казенним підприємствам, органам державної влади та органам місцевого самоврядування на праві постійного (безстрокового) користування, а іншим організаціям і громадянам - в оренду; прийняття в встановленому порядку рішень про створення, реорганізації та ліквідації знаходяться у віданні Міністерства установ; реалізацію прав акціонера (учасника) акціонерних товариств (господарських товариств), акції (частки в статутному капіталі) яких перебувають у федеральній власності; передачу для продажу у встановленому порядку об'єктів приватизації спеціалізованому державній установі, якому Урядом РФ надані функції з продажу приватизованого федерального майна і т.п.
Серед органів держави, які виступають від його імені у цивільному обороті, важлива роль належить Федеральному казначейству РФ. Казначейство являє собою єдину централізовану систему органів, що складається з Головного управління федерального казначейства та підпорядкованих йому територіальних органів у республіках, краях, містах і районах. Органи казначейства є юридичними особами, організовують, здійснюють і контролюють виконання бюджету, управляють доходами і витратами бюджету на рахунках казначейства в банках, обслуговують спільно з Центральним банком державний внутрішній і зовнішній борг РФ, організують і здійснюють у встановленому порядку розміщення на поворотній і платній основі централізованих фінансових ресурсів, що знаходяться у віданні Уряду, та ін
Від імені суб'єктів РФ у цивільних правовідносинах можуть виступати президенти, губернатори, уряду, міністерства і відомства, адміністрації та ін Серед органів місцевого самоврядування (їх найменування встановлюються в статутах муніципальних утворень), що виступають у відносинах, регульованих цивільним законодавством, від імені муніципальних утворень, слід назвати міські, сільські, селищні зборів народних представників, виконавчі органи (мери, старости та ін.)
Поряд з викладеним порядком участі держави, суб'єктів РФ і муніципальних утворень у цивільних правовідносинах закон передбачає й інший спеціальний правовий механізм такої участі. Згідно з п. 3 ст. 125 ДК від імені держави, його суб'єктів та муніципальних утворень за їх спеціальним дорученням у цивільних правовідносинах можуть виступати державні органи, органи місцевого самоврядування, а також юридичні особи та громадяни. Випадки і порядок таких виступів повинні передбачатися федеральними законами, нормативними актами федерального рівня і актами суб'єктів РФ і муніципальних утворень. Таким чином, виступ від імені держави, суб'єктів РФ і муніципальних утворень в розглянутих випадках має спиратися на нормативний акт, що допускає таку можливість, договір доручення та довіреність відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування.
2. Сфера участі держави, суб'єктів РФ, муніципальних утворень у відносинах, регульованих цивільним законодавством, визначається рамками їх громадянської правоздатності, яка трактується в юридичній літературі як спеціальна, що допускає можливість мати лише ті цивільні права та обов'язки, які передбачені законом.
Правоздатність держави та інших публічно-правових утворень не може бути визнана загальної (універсальної). Ці суб'єкти в умовах правової держави, діючи в сфері цивільного права, не можуть володіти такою повнотою свободи волі, яка дозволяла б їм здійснювати будь-які цивільно-правові дії. Їх основне призначення полягає в забезпеченні публічних інтересів, життєво важливих потреб суспільства. Цими рамками, обумовленими в Конституції та інших законах, і обмежується цивільна правоздатність Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень. Тому її називають спеціальною правоздатністю.
Пропозиція іменувати (і, отже, вважати) правоздатність держави та інших публічно-правових утворень цільової, тобто що випливає з тих функцій носіїв публічної влади, які вони виконують в інтересах суспільства, навряд чи вносить щось нове у з'ясування її сутності. Основний критерій, який, на думку прихильників такого рішення, не дозволяє вважати правоздатність розглянутих осіб спеціальної, полягає в тому, що держава, приймаючи закони, саме може встановлювати більш широкий обсяг своєї правоздатності. Але хіба воно не може вчинити так само в тому разі, якщо правоздатність держави визнати цільової? Головне, мабуть, полягає в тому, що держава і інші публічно-правові утворення за участю у цивільно-правових відносинах можуть володіти лише тими правами і обов'язками, які прямо передбачені законом. При відсутності такої прямої фіксації в законі та інших нормативних актах цивільно-правові дії названих суб'єктів також визнаються правомірними, якщо не суперечать основним цілям їх діяльності. Традиційно це називається спеціальною правоздатністю.
Сфера цивільно-правових відносин, учасниками яких є Україна та Російська Федерація, її суб'єкти та муніципальні освіти, досить широка. Найважливішими серед них є відносини власності. Російської Федерації належить та частина державної власності, яку закон іменує федеральної. Майно, що належить на праві державної власності суб'єктам РФ, становить власність суб'єктів РФ. Віднесення державного майна до федеральної власності і власності суб'єктів РФ здійснюється в порядку, встановленому законом (ст. 214 ЦК). Майно, що належить на праві власності муніципальних утворень, є муніципальною власністю (ст. 215 ЦК).
Як і будь-якому іншому власнику, Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень належать права володіння, користування і розпорядження їх майном (детально див гол. 14 і гол. 18 цього підручника). Вони можуть здійснювати правомочності власника як безпосередньо через органи державної влади та органи місцевого самоврядування, так і опосередковано, створюючи самостійні суб'єкти цивільного права - унітарні підприємства та установи з закріпленням за ними майна на речових правах господарського відання та оперативного управління (детально див в гол. 16 підручника). В останньому випадку майно залишається у власності публічно-правового утворення.
У Постанові Уряду РФ від 31 серпня 2000 р. N 648 "Питання державної реєстрації прав на нерухоме майно, що перебуває у федеральній власності" встановлено, що державна реєстрація права господарського відання та оперативного управління на закріплене за організацією майно в Єдиному державному реєстрі прав на нерухоме майно і операцій з ним "здійснюється із зазначенням Російської Федерації як власника даного майна".
Російська Федерація, суб'єкти РФ, муніципальні освіти виступають як суб'єкти цивільного права і в зобов'язальних відносинах. Приклади таких виступів див. у п. 1 цього параграфа. Існує багато й інших випадків такого виступу. Від імені Російської Федерації діє Міністерство фінансів РФ, коли випускає державні позики (ст. 817 ЦК). Держава, суб'єкти РФ, а також муніципальні освіти гарантують в порядку їх субсидіарної відповідальності повернення вкладів громадян банками, у статутному капіталі яких більше 50% їх акцій або часток участі (п. 1 ст. 840 ЦК). Названі суб'єкти цивільного права є учасниками зобов'язальних відносин, що виникають при емісії і зверненні державних і муніципальних цінних паперів, а також при організації лотерей (ст. 1063 ЦК)
Федеральні органи та органи виконавчої влади суб'єктів РФ можуть виступати державними замовниками в договірних зв'язках з поставок і підряду для державних потреб (ст. ст. 525, 763 ЦК).
Широке коло повноважень щодо участі у цивільно-правових зобов'язаннях надає органам місцевого самоврядування, яка діє від імені муніципальних утворень, Закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації". Органи місцевого самоврядування мають право передавати об'єкти муніципальної власності у тимчасове або постійне користування фізичним та юридичним особам, здавати в оренду, відчужувати в установленому порядку, а також здійснювати з майном, що перебуває в муніципальній власності, інші угоди; визначати в договорах умови використання приватизованих або переданих в користування об'єктів, випускати муніципальні позики й лотереї, отримувати та видавати кредити (ст. ст. 29, 42). Органи місцевого самоврядування мають право виступати замовниками на виконання робіт з благоустрою територій, комунальному обслуговуванню населення, будівництва та ремонту об'єктів соціальної інфраструктури, виробництва продукції і надання послуг для населення.
Можлива участь держави, суб'єктів РФ, муніципальних утворень в інших договірних правовідносинах за умови, що ці дії не виходять за рамки їх правоздатності і дотримується принцип рівності з іншими учасниками цивільного обороту (наприклад, у договорах доручення, довірчого управління майном, спільної діяльності та ін ). Російська Федерація стає учасником цивільно-правових відносин у випадках стягнення в дохід держави майна за деякими недійсним угодами (ст. ст. 169, 179 ЦК).
Закон передбачає участь Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень також у зобов'язаннях із заподіяння шкоди, в яких вони можуть виступати в якості суб'єктів відповідальності. Вони зобов'язані відшкодовувати шкоду, заподіяну громадянину або юридичній особі в результаті незаконних дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування або посадових осіб цих органів, у тому числі в результаті видання не відповідному закону чи іншому правовому акту акта державного органу або органу місцевого самоврядування ( ст. ст. 16, 1069 ЦК). Держава, а у випадках, передбачених законом, суб'єкти РФ і муніципальні освіти зобов'язані відшкодовувати шкоду, заподіяну громадянину в результаті незаконного засудження, незаконного притягнення до кримінальної відповідальності, незаконного застосування як запобіжного заходу взяття під варту або підписки про невиїзд, незаконного накладення адміністративного стягнення у вигляді арешту або виправних робіт (ст. 1070 ЦК).
Російська Федерація, суб'єкти РФ, муніципальні освіти можуть бути учасниками спадкових правовідносин. Будь-який з названих суб'єктів може бути покликаний до спадкоємства за заповітом, а Російська Федерація за певних умов - і до спадкоємства за законом (ст. ст. 1116, 1151 ЦК).
Якщо у складі об'єктів спадкового правонаступництва є виняткові права спадкодавця на твори літератури, науки, мистецтва, винаходи тощо, то названі суб'єкти цивільного права можуть стати володарями тих повноважень у складі виняткових прав, які відповідно до норм спадкового права переходять до спадкоємців . Переходять у спадщину, наприклад, право на використання твору, право на отримання авторської винагороди, патент на винахід, корисну модель, промисловий зразок і право на їх отримання (ст. 29 Закону РФ від 9 липня 1993 р. "Про авторське право та суміжні права "; п. 6 ст. 10 Закону РФ від 23 вересня 1992 р." Патентний закон Російської Федерації "
3. Відповідно до чинного законодавства учасниками цивільно-правових відносин при здійсненні зовнішньоекономічної діяльності можуть бути будь-які суб'єкти цивільного права. Право Російської Федерації, суб'єктів РФ, муніципальних утворень бути учасниками цієї діяльності передбачено ст. 11 Федерального закону від 13 жовтня 1995 р. N 157-ФЗ "Про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності", ст. 1 Федерального закону від 4 січня 1999 р. N 4-ФЗ "Про координацію міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів Російської Федерації", ст. 34 Федерального закону від 28 серпня 1995 р. N 154-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації".
Здійснюючи зовнішньоекономічну діяльність, кожний суб'єкт цивільного права самостійно укладає зовнішньоекономічні договори з іноземними громадянами і юридичними особами, виконує їх і несе відповідальність у випадках порушення зобов'язань.
При здійсненні державними або муніципальними юридичними особами зовнішньоекономічних угод з іноземними суб'єктами держава, суб'єкти РФ, муніципальні освіти не є учасниками зовнішньоекономічного обороту. Вони стають учасниками зовнішньоекономічних цивільних відносин лише у випадках укладання угод від їх імені в порядку, передбаченому ст. 125 ДК, тобто укладення їх органами державної влади, органами місцевого самоврядування, що діють в рамках їх компетенції, або державними і муніципальними органами, юридичними особами та громадянами на підставі спеціальних доручень Російської Федерації, її суб'єктів або муніципальних утворень.
Слід мати на увазі, що згідно зі ст. 11 Закону "Про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності" Російська Федерації, її суб'єкти та муніципальні освіти здійснюють зовнішньоторговельну діяльність безпосередньо тільки у випадках, встановлених федеральними законами, законами та іншими нормативними актами суб'єктів РФ.
Так, в Постановах Уряду РФ від 5 січня 1995 р. N 14 "Про управління федеральної власністю, що знаходиться за кордоном" та від 14 січня 2002 р. N 10 "Про затвердження Порядку відчуження федерального нерухомого майна, розташованого за межами Російської Федерації" міститься перелік можливих цивільно-правових угод та порядок прийняття рішень про їх вчинення стосовно нерухомого майна, що знаходиться за кордоном.
Основні положення порядку залучення з іноземних джерел грошових коштів, а також надання кредитів іноземним державам, їх юридичним особам і міжнародним організаціям передбачені в БК РФ (ст. ст. 7, 8, 95, 99, 106, 108, 109, 122 - 128) .
Від імені держави здійснюють і виконують зовнішньоекономічні операції торгові представництва РФ за кордоном та інші органи виконавчої влади (Мінмайна РФ, Мінфін РФ, Центральний банк РФ та ін), наділені відповідною компетенцією. Наприклад, отримання іноземних кредитів Російською Федерацією здійснюється Урядом РФ на основі міжнародних договорів, цивільно-правових договорів та гарантій від імені Російської Федерації та Уряду РФ. Такі договори, включаючи надання гарантій по позиках, можуть укладати також федеральні органи виконавчої влади чи російські юридичні особи, якщо вони діють за повноваженням Уряду, оформленим у вигляді його постанови.
§ 3. Відповідальність Російської Федерації,
суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень
за зобов'язаннями
1. Закон встановлює, що Російська Федерації, суб'єкти РФ, муніципальні освіти подібно будь-якому іншому суб'єкту цивільного права несуть самостійну майнову відповідальність за своїми зобов'язаннями. Підкреслюється, що вони не відповідають за зобов'язаннями один одного, а також за зобов'язаннями створених ними юридичних осіб (ст. 126 ЦК). Виняток передбачено у п. 6 ст. 126 ГК, згідно з яким це правило не поширюється на випадки, коли Російська Федерація прийняла на себе гарантію (поручительство) за зобов'язаннями суб'єкта РФ, муніципального освіти або юридичної особи, або зазначені суб'єкти прийняли на себе гарантію (поручительство) за зобов'язаннями Російської Федерації.
Крім того, відповідно до п. 3 ст. 56 ЦК на Російську Федерацію, суб'єктів РФ і муніципальні освіти як на засновників унітарних підприємств і власників їх майна може бути покладена відповідальність за зобов'язаннями цих підприємств, якщо їх неспроможність (банкрутство) викликана виконанням обов'язкових для цих юридичних осіб вказівок засновників, власників їхнього майна. Точно так само на них як на власників майна створюваних ними установ покладається субсидіарна відповідальність за зобов'язаннями установ при недоліку що знаходяться в розпорядженні останніх грошових коштів (п. 2 ст. 120 ЦК). Російська Федерація несе субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями казенного підприємства у разі недостатності його майна (п. 5 ст. 115 ЦК).
Як зазначалося вище, Російська Федерація, її суб'єкти та муніципальні освіти в певних випадках виступають як суб'єкти позадоговірної відповідальності (ст. ст. 16, 1069, 1070 ЦК).
2. Російська Федерації, суб'єкти РФ, муніципальні освіти відповідають за своїми зобов'язаннями належним їм на праві власності майном, крім майна: а) яке закріплено за створеними ними юридичними особами на праві господарського відання чи праві оперативного управління і б) що може перебувати тільки у державній або муніципальній власності (ст. 126 ЦК). Є особливості у зверненні стягнення на землю та інші природні ресурси, що знаходяться в державній або муніципальній власності. Воно допускається лише у випадках, передбачених законом.
Таким чином, джерелом задоволення грошових вимог, що пред'являються до Російської Федерації, суб'єктам РФ і муніципальних утворень, є кошти відповідної скарбниці (державної скарбниці, скарбниці суб'єкта РФ або муніципальної скарбниці). Згідно п. 12 Постанови Пленуму Верховного Суду РФ і Пленуму Вищого Арбітражного Суду РФ від 1 липня 1996 р. N 6 / 8 "Про деякі питання, пов'язані із застосуванням частини першої Цивільного кодексу Російської Федерації" при задоволенні позову грошові суми стягуються за рахунок коштів відповідного бюджету, а при відсутності грошових коштів - за рахунок іншого майна, що становить відповідну скарбницю.
3. Згідно зі ст. 127 ЦК особливість відповідальності Російської Федерації і суб'єктів РФ у відносинах, регульованих цивільним законодавством, за участю іноземних юридичних осіб, громадян та держав полягає в тому, що вона визначається законом про імунітет держави та її власності.
Поки такий закон не прийнятий. Чинне ж цивільно-процесуальне законодавство визнає принцип судового імунітету, тобто вважає неможливим пред'явлення позову в суді в Російській Федерації до іноземній державі, забезпечення позову, звернення стягнення на його майно, що знаходиться в країні, без прямої згоди компетентних органів цієї держави, якщо інше не передбачено міжнародним договором РФ або федеральним законом (ст. 401 ЦПК) .
Таке ж правило містилося у ст. 213 АПК 1995 р. Пленум Вищого Арбітражного Суду РФ у постанові від 11 червня 1999 р. N 8 "Про дію міжнародних договорів Російської Федерації щодо питань арбітражного процесу" вказав, що арбітражний суд приймає позов за комерційним спору, відповідачем у якому є іноземна держава , яка виступає в якості суверена, тільки за наявності прямо вираженого згоди відповідача на розгляд спору в арбітражному суді РФ. Подібне згоду слід розглядати в якості відмови від судового імунітету іноземної держави (п. 8 Постанови).
З цього принципу виходить і Положення про торгових представництвах СРСР за кордоном, яке до цього часу не втратило юридичної сили. В якості відповідача торгове представництво може виступати в судах лише у спорах, що випливають з угод та інших юридичних актів, скоєних ним від імені держави в країні перебування. При цьому тільки в тих країнах і по тим спорах, щодо яких держава в міжнародних договорах шляхом односторонньої заяви, доведеного їм до компетентних органів країн перебування торгового представництва, висловило згоду на підпорядкування останнього (тобто держави, оскільки торгове представництво діє від імені держави) суду країни перебування по зазначених спорах.
В окремих випадках російське законодавство допускає можливість відмови держави від імунітету при оформленні конкретних договорів з іноземними учасниками. Так, відмова держави від судового імунітету, імунітету щодо попереднього забезпечення позову та виконання судового рішення може бути передбачений в угодах про розподіл продукції, що укладаються з іноземними громадянами та іноземними юридичними особами (див. ст. 23 Федерального закону від 30 грудня 1995 р. N 225-ФЗ "Про угоди про розподіл продукції").
Слід мати на увазі, що в зарубіжному праві поширений інший підхід до принципу імунітету держави. У законах і судовій практиці ряду зарубіжних держав закріплена доктрина функціонального (обмеженого) імунітету, згідно з якою іноземне держава, здійснюючи комерційну діяльність, діє вже не як суверен, а як приватна особа і тому відмовляється від імунітету за вимогами, що випливають з такої діяльності. Положення цієї доктрини виражені в законах США, Великобританії, Канади, Австралії та ін, в міжнародних договорах (наприклад, в Європейській конвенції про імунітет держави 1972 р., в Брюссельській конвенції про уніфікацію деяких правил, що відносяться до імунітету державних суден), у судовій практиці зарубіжних країн (Італії, Німеччини, Австрії, Франції, Бельгії та ін.)
ЛІТЕРАТУРА
1. Алдошин О.М. Відповідальність держави за зобов'язаннями у внутрішньому цивільному обороті / / Журнал російського права. 2001. N 1.
2. Брагінський М.І. Участь радянської держави у цивільних правовідносинах. М., 1981.
3. Маковський А.Л. Цивільна відповідальність держави за акти влади / / Цивільний кодекс Росії. Проблеми. Теорія. Практика. М., 1998.
4. Радянське цивільне право. Суб'єкти цивільного права. М., 1984. Гол. 13.
5. Суханов Є.А. Про відповідальність держави за цивільно-правовим зобов'язанням / / ВВАС. 2001. N 3.